回應樹雄對如何「mon實」政府城規工作,我嘗試將我所知的城規步伐理清,但肯定有錯漏(因為真係好複雜),請高手指正。
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居民或民間組織的參與,就是政府交城規前所做的前期工作。其實諮詢文件會交區議會討論(部份區議會網頁會逐月刊登有關消息,但有好多剩係會出議員開完會的會議紀錄);區議員做唔做就真係自決,所以你會在新聞見到某些區就規劃特多新聞,如黃大仙同灣仔,因為有林文輝同黃英琦在。當然未至於完全唔通知受影響居民,是以有時類似的問題會讓該區其他組織「食左」,灣仔喜帖街的雅各伯就是一例。
另一方面的前期工作,就是當計劃涉及撥款時,交由立法會各委員會分工審議。於是,中九幹線在交通會、搬碼頭拆尖咀廣場在經濟會;而這些小panel傾完之後,政府會將之分列為甲乙丙級工程,乙丙待批,有急需或等得太耐就升甲級,交規劃工務panel議員傾工程細節;規劃審議認同要求合理後就交財會批錢,一經作實工程就會招標開展無回頭的。
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近排好出既古物古蹟辦事處,只是負責判定那些建築屬古蹟。評核標準其實好闊,就其人手是否足夠而定──人手夠的話,好似試過調查各區建築大做紀錄(傳說有一年請左大批歷史系畢業生就係跟這些紀錄),是以近日炒到火紅的所謂「50年」標準,其實是指處方人手及資源只能cover 50年以上的建築,所以某些特別有意義既建築係可以保留。
呢個咁有文人氣息既部門,平時做研究然後交報告比審委批核(雖則審委又通常都信專家通過報告);只有當工程與既定古蹟有衝突,部門先會派人到立法會向議員解話游說等等。市民可唔可以提出建築要求評級? 資深同事話可以喎,不過等幾耐處方先有資源跟就唔清楚了。
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政府或市建局的計劃,都要做足前期諮詢環評報告等等交城規批核,私人發展商就唔駛做前期野;凡此以上臨臨種種爭持過後,最後把關的就是交報告比城規會,而個會第一招就係刊憲。如若在區議會層面都頃唔掂數,就可以在刊憲時提出;當然即便有人反對,政府仍可請求行政會議特別批核以繼續進行。但這一步就己經叫做將問題「直達天庭」左,做得太差的官員可就影響仕途了。
所以觀塘事件之中,市建好似做緊前期工作之中既環評,有團體話會在環評之中搞事以釘住單野,但實情係環評係佢設計又係佢寫報告又係佢,釘佢唔住的。又,利東街話要在城規上訴打官司,但連灣仔mega tower有財團支持都打唔羸,據理力爭的作用都真係…
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而油麻地問題,亦是早在02年交通委員會傾過,上個月又傾多次,連9月油尖旺區議會開會,主力都只係炮轟中九幹線建得慢,得個性秦既區議員提出剷走咁多居民設施會有問題。而當天星過後傳媒忽然要捽新聞,才會出現這星期內報紙連登幾日外加各各組織又忽然湧出黎聯署要求保存等等等。但大鑊的是,無邊個知道或查過件事來龍去脈政府想點,外加沒有一方說得清想留d乜、留黎做乜以及最重要的是──居民商戶想點樣。
沒有持份者意見,政府好易做到拉一班打一班再製造有利民意;亦即如果外來組織真想跟,當件事未被傳媒炒作之前,必需早早落去插旗收集意見聯繫居民。區議員當然有優勢,但因為樹雄所講的割禾青現象都真係時有所聞,加上好少區議員又真係識城規野,所以都有空間比外來組織插旗,但就要早囉。
至於咩人真係有早早開始跟各區城規? 講你都唔信,其實立法會議員以及幫佢跟城規既助理,真係逐個步驟都要跟足,但議員就按「實際考慮」捽新聞,助理則多數只看不出手(個人覺得這是職業病)。真係好例外地又知件事又肯出手既人,就如前文所述就油麻地件事入紙立法會申訴部班人,在全世界都剩係掛住天星之前,己做好資料入埋申訴部(詳情唔方便透露,但人地有做好地區工作先嘈出黎)。部份好唔出名但有地區網絡的ngo,諸如基督教乜乜會或乜乜區街坊會等等都會跟足的,但最後多因行動力不足,通常都會找議員幫手,結果變左幫人地出新聞。
用心瞭解呢個咁複雜既過程然後靜靜聯繫居民做好網絡,定唔理件事來龍去脈臨到有新聞炒左出黎先做大佢? 我想問的就是這個。更重要的是, 如何讓市民不再殺到埋身先出聲? 我想鬧的就是這個。
氣完,願往後城規工作不會變得比從前更難做。
延伸資料:
想知清楚油麻地到底點拆http://www.legco.gov.hk/yr01-02/chinese/panels/tp/papers/tp0426cb1-1558-3c.pdf